信息类别: 工作报道 公开方式: 主动公开 生成日期:2016-10-29 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-1415984

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关于印发《鲁溪镇实施“河长制”工作方案》的通知

发布日期:2016-10-29 15:49
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鲁发〔2016〕34号

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关于印发《鲁溪镇实施“河长制”工作方案》的通??知

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各村及有关单位:
????《鲁溪镇实施“河长制”工作方案》已经镇党政联席会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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?????????????????????? 2016年10月28日


鲁溪镇实施“河长制”工作方案

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根据省委、省政府《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》(赣发〔2014〕26号),省委办公厅、省政府办公厅《关于印发江西省实施“河长制”工作方案》(赣办字〔2015〕50号)、《九江市“河长制”工作方案》(九办字〔2015〕78号)及《武宁县实施“河长制”工作方案》(武办字〔2016〕21号)的要求,为建立健全河湖保护管理体制机制,保障生态文明先行示范镇建设,进一步明确各级各部门的保护管理责任,决定在全镇实施“河长制”。现制定以下工作方案。

一、实施范围

全镇实施的“河长制”,是指在县委、县政府统一领导部署下,由镇党委和镇政府主要领导分别担任行政区域“总河长”、“副总河长”,镇党政领导担任河流“镇河长”,推动村级组织全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河湖健康。全镇境内河流均实施“河长制”。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河湖保护管理工作机制。坚持遵循河湖自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河湖健康。坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。坚持镇、村统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。

三、主要目标

(一)到2015年底在全镇全面推行“河长制”。积极开展“河长制”试点。

(二)到2016年底,建立责任明确,机制完善的覆盖到15个行政村范围的“河长制”组织体系,全镇全面实施“河长制”。

(三)到2020年,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现生态鲁溪“湖畔美景、河岸风景”新常态。河湖水域面积保有率7.7%,修河干流(鲁溪段)、修河支流双溪河、鲁溪洞河、梅颜河等自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率91%,地表水达标率80%以上,集中式饮用水源水质达标率100%。

四、组织体系

(一)构建镇、村、组三级“河长”组织体系

建立区域与流域相结合的“河长制”组织体系。设立“总河长”、“副总河长”,分别由镇党委和镇政府主要领导担任;行政区域内主要河流由党政班子领导分别担任“镇河长”,河流所经村级组织为责任主体,设立“镇河长”、“村河长”;村组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城管队、环卫所落实专管人员。

镇党政办、镇文化站、农业综合服务站、司法所、财政所、柯垅交警队、国土所、规划所、卫生院、鲁溪市场监督管理分局、林业工作站、水务站、鲁溪中学、鲁溪中心完小、计育所、派出所、城管队、环卫所、镇扶贫和移民办等为“河长制”镇级责任单位,明确单位负责人为责任人。各级“河长”名单在政府网站公布。

设立镇级“河长制”办公室。镇“河长制”办公室设在镇水务站,办公室主任由镇分管领导严丰华同志担任,副主任由镇水务站站长冷先银同志担任,责任单位负责人为组成人员。

(二)明确工作职责

1、“河长”职责。“总河长”、“副总河长”负责领导本行政区域内“河长制”工作,分别承担总督导、总调度职责。各级“河长”是所辖河流河湖保护管理的直接责任人。镇级“河长”负责指导、协调所辖河流河湖保护管理工作,督导下级“河长”和有关责任部门履行职责。“河长”负责牵头推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题。

2、“河长制”办公室职责。具体负责组织实施“河长制”,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

3、镇级责任单位职责。

镇党委、镇政府负责指导对各村“河长”和责任单位责任人的考核。

镇文化站负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

镇司法所负责严格执行河湖保护管理有关法律规章。

镇环卫所负责推进农村综合环境整治,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁。

镇企业办负责完善落后产能淘汰目录、健全落后产能退出机制,推进工业园区、企业清洁生产审核和绿色企业创建。

镇水务站负责开展水资源管理保护、水功能区水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、提防工程管理与养护、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

镇派出所负责指导、加强涉嫌环境违法犯罪行为的打击。

镇财政所负责河道水环境保护治理的资金支持和管理,协调落实“河长制”相关资金,监督资金使用情况。

镇国土所负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。

镇规划所负责指导、监督县城建成区范围内由建设系统管理的水域环境保护治理工作和城镇污水、垃圾等基础设施的建设与监管。

柯垅交警队负责指导、监督水上运输船舶污染防治。完善与饮用水水源保护区相邻公路、桥梁的安全防护措施。

镇林业工作站负责指导、监督林产业面源污染治理和生态公益林保护与管理,水土涵养林和水土保持林建设,河道沿岸山体的绿化造林和高山湿地修复工作。

镇卫生院负责指导、监督农村卫生改厕和饮用水卫生监测。

鲁溪中小学负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

镇市场监督管理分局负责指导、监督依法查处影响水环境的无照经营违法行为。

镇文化站负责指导新闻媒体开展“河长制”主题宣传报道活动,及时工作成效。

镇扶贫和移民办负责水源地保护区内的移民管理和移民解困工作。

全镇有关部门要各负其责、密切配合,协同推进“河长制”实施工作。各村要进一步明确具体职责,落实人员。

五、实施步骤

(一)2015年12月底前,在对境内河流进行全程踏勘,摸清各河流现状、流域情况的基础上,出台实施“河长制”工作方案。

(二)2016年3月底前,完成组建“河长制办公室,成立构建“河长制办公机构。启动“河长制宣传工作,利用政府网站、报纸、电视等多种媒体宣传“河长制,宣传江河湖库保护管理的法律法规。

2016年5月前“河长制办公室要完成辖区内河流的调研,收集相关数据和“河长制实施前原址原貌的影像资料。

2016年7月前,各级“河长”负责牵头召集相关单位,完成“一河一策”的编制。

2016年12月前,建立覆盖到镇、村二级范围的“河长制组织体系,全镇全面实施“河长制,建成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的模式。

(三)2017年12月,乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象基本遏制,与“河长制实施前比河情河貌、河流水质明显改善,堤岸干净整洁、河水畅通清澈。

(四)到2020年,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现生态鲁溪“湖畔美景、河岸风景”新常态。

六、主要任务

(一)统筹河湖保护管理规划

根据河湖功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源等有关部门与河湖环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核;进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点;加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系;进一步加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水”零排放”。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

(三)加强水体污染综合防治

全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶码头污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。

加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖监管网络。

(四)推动河湖生态环境保护修复和制度化建设

加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河湖,维护健康自然弯曲河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。

推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河湖沿岸绿化造林,改善河湖生态环境。因地制宜活化、连通河湖水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位,保证河湖基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

建立河湖自然资源产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。

建立河湖保护管理生态补偿制度,将河湖保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。

建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河湖水域面积。

开展河湖岸线登记,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河湖规划治导线制度,保障防洪安全。

加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

建立自然资源资产离任审计制度,把河湖保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。

完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。制定、修改和完善河道管理、河道采砂、湖泊保护等法规规章。

(五)加强行政监管与执法。

落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。加强河湖水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监则等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护。

建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制。统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等涉及河湖保护管理行政执法职能的部门,成立综合执法队伍。

科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。加强采砂作业监管,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围采砂,采砂作业完成后及时恢复河道原状,禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配备机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采购、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

七、保障措施

(一)强化组织领导,加大河湖保护的宣传力度

镇党委、政府要把实施“河长制”,保护河湖健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作。各河道所经的行政村要切实负起责任,对本辖区内河流进行全程踏勘,摸清各河流现状,制定具体可行的治理方案,按期推进实施。各级河长、河段长要切实履行职责,加强工作指导,及时分解落实各项工作任务。各责任单位要积极配合河长、河段长开展工作,主动与相关职能部门加强沟通协调,及时研究解决职责范围内的问题,真正形成齐抓共管的工作合力。

建立联席会议制度,由“河长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。

建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河湖保护管理重要事项进行督办。

建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。

建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

普及河湖保护管理知识。大力普及“三不”(不倾倒垃圾、不排放污水、不堆放物料)、“四无”(无水质污染、无杂物漂浮、无河道淤积、无岸坡倒塌)、“五不准(不准乱捕、不准乱采、不准乱挖、不准乱围、不准乱建)。在河湖显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。

加强生态文明教育,组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

(二)严格考核,建立考核奖惩制度

以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,健全河湖管理与保护“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入镇政府对各村的综合考核。对河道整治工作成绩突出、成效明显的“河长”和责任单位给予奖励;对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

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附件:镇级“总河长”及镇级负责河流“河长”名单

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附:

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镇级“总河长”及镇级负责河流“河长”名单

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“总河长”名单

总 河 长:熊自安

副总河长:武文斌

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镇级负责河流“河长”名单

流域

镇河长

负责河流

村级河长

职务

联系单位

武文斌

双溪河

小源村河长、柯美南

村主任

双溪村河长、熊里武

村主任

胡山村河长、张鉴铭

村主任

大堰村河长、艾施红

村主任

塔湾村河长、黎张荣

村主任

林显杏

梅颜河

张岭村河长、余涵荣

村主任

枫树村河长、夏汗生

村主任

荷洲村河长、余建林

村主任

梅颜村河长、夏??娟

村主任

坑背村河长、刘诗义

村主任

严丰华

鲁溪洞河

鲁溪村河长、刘大应

村主任

大桥村河长、刘??义

村主任

塔湾村河长、黎张荣

村主任

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